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对红河哈尼梯田申遗后实现可持续发展的思考

点击数:    更新时间:2019-06-04

2013年6月22日,联合国教科文组织第39届世界遗产大会上,红河哈尼梯田成功列入《世界遗产名录》,成为我国第45个世界遗产。就元阳来说,哈尼梯田申遗后如何走出一条可持续发展之路,是摆在元阳面前的严峻问题。

一、从保护角度出发,破解哈尼梯田可持续发展问题

红河哈尼梯田世界文化遗产总面积为461.04平方公里,其中,遗产区面积为166.03平方公里,涉及1镇2乡、18个村委会、82个自然村、11664户56375人。近年来,随着人口增长、人类活动强度的加大,群众生产生活需要与遗产区生态保护产生了新的矛盾,遗产区保护和管理任务艰巨。

(一)探索全新的哈尼梯田保护管理体系。统一规范的管理体系是保护世界文化遗产哈尼梯田的重要组织保障。一方面,在哈尼梯田核心区,探索建立农业、林业、水利、国土、旅游、梯田管理等相关部门及乡镇组成的哈尼梯田管理委员会,形成统一领导、职责明确的哈尼梯田保护管理体系。涉及哈尼梯田核心区的项目、产业和村寨建设等全部由哈尼梯田管理委员会统一管理。哈尼梯田保护项目要在哈尼梯田管理委员会的统一领导下,实行各职能部门并联审批,提高项目的审批时限,确保哈尼梯田保护管理更具科学性和合理性。另一方面,全力破解哈尼梯田核心区管理规划繁多,各种规划之间不同程度存在相互交织、相互矛盾等问题,按照多规合一的思路,进一步整合哈尼梯田核心区各类规划,减少重复投资,使哈尼梯田核心区保护管理更具有科学性和实用性。同时,进一步整合农业、林业、水利、国土、旅游、梯田管理等相关部门职责,组建哈尼梯田管理综合执法队,在梯田核心区开展动态巡查,发现问题及时解决,改变哈尼梯田核心区执法以县梯田管理局动态巡查为主,乡镇部门配合为辅的单一执法管理模式,增强保护哈尼梯田的合力。

(二)加强哈尼梯田水资源的保护。水是哈尼梯田的生命。当前,哈尼梯田核心区林地面积仅12.7万亩,原生林木逐年减少;遗产区有3个小水库、11个小坝塘、171条灌溉沟渠,大多建于上世纪六七十年代,85%是土沟渠,水资源利用率低,抵御自然灾害能力弱,万余亩梯田面临干涸的危机。一方面,要加强生态植被保护,扎实推进梯田核心区生态环境恢复,大力实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程,对国有公益林、自营生态林实行补贴政策,调动群众造林、护林积极性,提高遗产区森林覆盖率。另一方面,要以坝塘为中心、沟渠为纽带、灌溉为目的,加强水系修缮保护,在梯田遗产区实施三面光引水沟渠和蓄水工程,推进节水灌溉,建设现代的供排水体系,提高水资源利用率,确保百姓用水和梯田灌溉及景观用水。

(三)加强哈尼梯田文化的传承与保护。文化是哈尼梯田的灵魂。当前,随着经济社会发展,梯田遗产区传统民居风貌逐渐消亡;民族节日、传统习俗等农耕文化逐渐淡化,民族文化逐渐被同化,民间文化传承面临后继无人的窘困。一方面,要加强民族文化保护。重点对濒危的哈尼口碑文化、谍谱文化、染织文化等开展系统的挖掘、整理和保护,建立非物质文化遗产项目库,对11类县级非物质文化遗产项目、9类县级非物质文化遗产传承人和《哈尼族四季生产调》《哈尼哈巴》《祭寨神林》《哈尼古歌》等哈尼民族文化进行保护和弘扬。另一方面,要加强传统民居风貌的保护。严格执行传统民居建设审批制度,严格控制房屋层数、建筑面积、色彩格调和外观,并与“美丽家园”建设结合起来,对哈尼梯田核心区传统村落进行改造,有效保护遗产区传统民居风貌。同时,要大力实施村内道路硬化、环境卫生整治等工程,修复水碾、磨秋、祭祀房等文化景观,严厉打击乱挖乱采、乱建乱搭、乱侵乱占等行为,使遗产的真实性、完整性得到恢复和延续。

二、从利用角度出发,破解哈尼梯田谁来耕种的问题

哈尼梯田能历经千年走到今天,成为活态的世界自然文化景观遗产,最根本的原因是哈尼梯田千百年来一直是梯田人赖以生存的土地。近年来,随着农村青年大量外出务工,大部分梯田耕种主体是中老年人。加之,梯田种植成本高、劳动力投入大、产出率低,愿意学习梯田农耕技术的青年人越来越少,沟长制、木刻分水制、冲肥法、护林员制等传统保护制度逐步改变,传统农耕文化及技术将面临逐步失传的危险。实现哈尼梯田可持续发展,发展生态农业是首选,要让梯田人再次看到梯田的价值,依靠梯田增收致富。

(一)成立哈尼梯田农特产品购销合作社。规模化和品牌化是哈尼梯田农特产品走出山寨、走向世界的基础。一方面,在梯田核心区以村委会为单位,通过土地流转、合作股份等形式,成立哈尼梯田农产品购销合作社,大力发展合作经济。另一方面,县政府注入一定资金,成立县梯田农产品统购统销合作组织,对梯田核心区的梯田红米、梯田鸭、梯田蛋等进行统购统销,为梯田农特产品打品牌、找销路、跑市场。同时,建立哈尼梯田农特产品销售利润反哺机制,将县梯田农产品合作组织的利润扣除必要的合作组织运转金费外,全部按收购梯田农特产品的比例返还给村级梯田农特产品购销合作社或个人,切实增加梯田核心区群众的收入,调动群众种植梯田的积极性。

(二)搭建哈尼梯田农特产品政府电商销售平台。原生态是哈尼梯田农特产品最大的卖点。一方面,县政府注入资金,借助阿里巴巴、沟宝网、京东网等电商网络,搭建哈尼梯田农特产品政府销售电商平台,通过县政府电商平台大力销售梯田红米、梯田鸭、梯田蛋等原生态梯田农特产品。另一方面,加大“互联网+”、电商销售等现代互联网销售知识的培训力度,特别是对梯田核心区外出打工返乡青年的培训力度,让百姓通过县政府电商销售平台,真正看到梯田原生态农特产品的价值。

(三)探索建立新的利益分配机制。构建公平合理的利益分配机制是调动种田人保护哈尼梯田积极性的重要动力。当前,世博元阳公司每年按门票收入的10%提取景区村寨发展扶持资金,每年对遗产区部分村组给予2500元的卫生保洁费和户均100元的补助,但补助范围只涵盖景区周边的6个自然村、8个村民小组、1136户,尚未建立科学合理的哈尼梯田保护与利用权、责、利机制,影响了群众种田、护田的积极性。一方面,要加大旅游基础设施建设,建立科学合理的车流人流体系,不断填充梯田旅游业态,变观光型旅游为体验型旅游,使游客与梯田旅游深度融合,增加群众的旅游收入。另一方面,成立哈尼梯田生态环境补偿基金,对世博元阳公司和梯田核心区的农家乐、农家客栈等按一定比例收取哈尼梯田生态环境补偿费,用于对梯田核心区种田百姓的补助,调动农民保护梯田和参与旅游发展的积极性,促进哈尼梯田可持续发展。(和爱红)

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